国家新闻出版署关于加强HG222网络发行能力建设的通知
2020-02-25
国新出发〔2019〕14各省、自治区、直辖市新闻出版局，各HG222（发行集团） ：
为贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，推动HG222加快调整经营结构 、转变发展方式，进一步把实体发行做实、网络发行做大 ，现就有关工作通知如下。
一、明确发展目标
按照“整体推进、重点突破、市场导向 、创新引领”的原则，坚持高起点规划、新模式运行 、可持续发展。利用互联网 、大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，推动资源充分整合、线上线下深度融合，努力建设现代流通体系，打造新型发行业态，提高发展质量效益。到2023年 ，形成1家具有重要品牌影响力和综合实力的全国统一HG222网络发行平台 ，扶持3-4家技术雄厚、管理先进 、带动力强的骨干网络运营企业，培育若干家具有区域优势、打通线上线下的特色网络服务系统，逐步形成主体突出、骨干强健，功能互补 、协同发展，体系完备 、技术先进，特色鲜明 、影响广泛的HG222网络发行服务体系 。
二 、做好重点工作
（一）建设统一平台 ，打响新华品牌 。推动HG222总店与各省（区 、市）HG222以资本为纽带、技术为支持进行联合，建设统一的HG222网络平台，集中打响网上HG222的品牌。要加快系统对接 、推进全国组网 ，实现品牌、平台 、标准 、数据、营销、管理统一。要优化经营模式、完善权益机制 ，制定符合各方实情、兼顾各方利益的服务标准、业务规则 ，调动各方创造性和积极性 ，巩固合作发展的基础。要加强协调联动 、形成工作合力 ，围绕重点任务、重要产品，统筹制定宣传、营销、活动方案，统一开展工作，形成强大声势。要聚合行业资源、创新服务方式，积极打通上下游 、联通产业链，促进出版社 、发行商、图书馆、消费者等用户之间的信息互联互通，实现“进销存退”数据共享，助力产业效能提升。
（二）扶持骨干企业，打造领军力量 。支持新华文轩 、浙江新华、博库传媒等具有先发优势、竞争优势的企业做优做强，打造专业化的网络运营主体和服务载体。以建设大中盘、服务全行业为目标，建立覆盖广泛、集约高效、管控有力、安全有序的供应链协同平台，为HG222以及民营发行企业开展线上线下业务提供技术 、产品和运维服务 ，进一步提高国有骨干发行企业在发行领域的主导权和控制力 。
（三）优化区域体系，深耕地方市场。发挥各地HG222网点和服务优势，建立线上线下深度融合、体验消费互动转化、用户数据充分整合的特色化网络服务体系。要加快实体门店数字化改造，打造成为支撑全渠道发行业务的数据节点和服务中心 ，实现线上线下立体化经营 。要立足大数据应用，建立高效的读者跟踪体系和互动机制，实现读者的用户化、会员化、数字化 、社群化 ，深耕地方市场 、夺取区域优势。
（四）整合优势资源，盘活存量结构。要联合出版单位打造定制产品、专营产品、首发产品，扩大优秀出版物市场占有率；探索主题图书发行、教材征订、图书馆配、全民阅读、教育服务以及公共文化服务等相关业务的网络发行方式，进一步深挖存量价值。要加快各HG222现有网络系统与全国统一平台链接，逐步实现信息的互联互通、会员的共享共同、流量的相互转化，共同构建HG222全国网络发行体系 。
（五）聚合优质内容，抢占新兴领域。要探索电子读物、有声读物、网络文学、知识服务、在线教育等新业务，打通荐书、买书 、读书 、听书 、写书 、出书等环节 ，构建数字阅读内容供给的新模式。要充分利用门户网站、社交媒体 、专业论坛、视频直播等新兴媒介，开发完善阅读APP、服务公众号 、兴趣小程序、阅读学习社群等具有聚客引流功能的新型线上运营方式。
（六）加强自身建设，夯实发展基础。要建立专业化的网络经营主体，打高水平的管理和技术团队，提高综合创新能力。要大力推进信息化、标准化建设，对门店网点、仓储物流、管理系统、业务流程进行互联网改造 ，加快CNONIX标准 、电子单证应用，对接全国出版发行信息公共服务平台，打通信息互联节点，提升经营质量效益。
三、加强扶持引导
（一）加强组织领导 ，提供有力发展保障 。各省（区、市）新闻出版局要提高认识、加强领导 ，结合增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作，关注趋势、研究动向，抓住要害、弥补短板，指导和推动HG222加快网络转型升级。要加大扶持力度 ，通过专项资金、文化产业基金等形式，对HG222网络发行和线上线下融合发展给予扶持；通过政府购买服务等形式 ，支持HG222参与新时代文明实践中心 、农家书屋 、公共图书馆、学校图书馆、社区和乡镇文化中心等相关领域业务，鼓励有条件的地方向群众发放网络购书券，充分利用好HG222网络发行平台。
（二）加强市场管理 ，营造良好发展环境 。各省（区、市）新闻出版局要持续深入开展网络发行环境治理，指导电商平台完善管理机制，加强对网上书店的资格审查，依法打击非法网络经营活动和制售盗版图书等违法行为 。要规范发行市场秩序，指导出版单位调节发货折扣 ，有效制止网上网下出版物销售恶性“价格战”，引导出版发行单位聚焦提升内容质量和服务水平 。
国家新闻出版署
2019年4月23日 |
